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上海合作组织:继往开来,前景广阔

发布时间:2013-12-12 16:14:33作者:上海合作组织文章来源:上海合作组织 2012-03-01
中国外交部副部长 程国平 
  上海合作组织自成立以来,在“上海精神”引领下,在安全、经济、人文等各领域合作均取得重大成就。作为一个新兴的地区组织,上海合作组织树立了新型的国家关系典范,形成了全新的安全观和发展观,其国际地位和影响力与日俱增。在国际局势复杂多变的背景下,上海合作组织也面临诸多新的挑战和威胁。
一、上海合作组织十年发展成就显著
  上海合作组织成立10年来,在政治、安全、经济、人文、对外交往、组织机制建设等各领域均取得有目共睹的丰硕成果,可以归纳为几个突出亮点。
  一是形成了“一种精神”,即互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展的“上海精神”。早在2001年,《上海合作组织成立宣言》就明确提出了“上海精神”。这种精神自始至终贯穿着组织的发展历程,它以互信、互利为安全之本,以平等协商为互动原则,以共谋发展为目标,承认并尊重世界的多样性,认为不同文明背景的国家和民族间可以也应该和谐共处。“上海精神”高度概括了成员国对新安全观、新文明观、新合作观、新发展观的思考,是上海合作组织在10年发展过程中收获的宝贵精神财富,也是对国际关系理论的重要创新和巨大贡献。上海合作组织成员国历史、国情、文化、发展道路各不相同,正是因为有了“上海精神”的引领,这个组织才得以在短短10年间成为一个合作领域不断扩大、合作机制日益完善、凝聚力和影响力持续上升的区域合作组织。
  二是塑造了“一种模式”,即上海合作组织成员国间建立的新型国家关系模式。上海合作组织成员国相互支持维护国家独立、主权和领土完整,相互尊重各国根据本国国情自主选择政治、经济、社会和文化发展道路的权利,互不干涉内政,互不使用或威胁使用武力。恪守大小国家一律平等的民主原则,成员国真诚相待,在协商一致基础上决定组织的所有事项,有力维护了成员国共同利益。因此,尽管本组织成员国地跨欧亚两大洲,汇聚多种古老文明,存在不同宗教信仰,在制度模式、发展道路等诸多方面存在客观差异,但上海合作组织在存异之上求大同,使睦邻友好、共同发展的理念深入人心。2007816日,上海合作组织签署了《上海合作组织成员国长期睦邻友好合作条约》,确定了“世代友好,永不为敌”的国家间关系准则,确定遵循协商一致原则,共商组织大计,很好地实现了成员国自身发展与地区共同发展的有机结合。这是上海合作组织未来可持续发展的强大动力。
  三是确立了“三个支柱”,即上海合作组织把安全、经济、人文作为重点合作领域。应当指出,上海合作组织成立伊始,成员国就在首次峰会上签署了《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》,将打击“三股势力”明确列为上海合作组织的重要任务。此后,各方又签署了反恐怖主义公约、禁毒合作协议、合作打击犯罪协定等多个安全合作文件,将合作范围逐步扩展到战略安全、防务安全、执法安全、信息安全、禁毒、反洗钱、打击跨国有组织犯罪等广泛领域,合作内容迅速充实丰富。成员国定期举行双边和多边反恐演习,并在大型国际活动安保方面开展合作,为维护本地区和平稳定发挥了巨大作用。随着安全合作不断深入,成员国间的相互了解和信任不断加深,对经济和人文合作的需求也日益增强。经济领域、区域合作取得阶段性进展。上海合作组织成员国签署了《上海合作组织成员国多边经贸合作纲要》及落实措施计划,明确了经济合作目标,制定具体措施,积极挖掘潜力。各方大力开展经贸、金融、能源、交通、通信、农业等领域务实合作,共同抵御金融危机,应对全球化挑战,在实现贸易投资便利化、实施互联互通项目方面取得了阶段性进展。人文领域,各国传统友谊历久弥新。上海合作组织高度重视人文领域合作,大力弘扬和发展成员国间的传统友好关系,奠定组织发展的民意基础。成员国间在文化、教育、卫生、科技、紧急救灾、体育、旅游等领域的合作不断推进,签署了一系列合作文件。上海合作组织大学业已启动,成为上海合作组织成员国开展教育领域合作的崭新平台。成员国间人员交往日益密切,各国人民应成为“好邻居、好伙伴、好朋友”的思想深入人心。10年来,上海合作组织的合作层次日益丰富,方式更加多样,逐步形成了安全、经济与人文并重,官方与民间并举的全面合作机制。这是地区一体化进程的必然趋势,也是上海合作组织未来发展的大方向。
  四是组织的机制化和法制化建设进展顺利。上海合作组织已建立起较完善的机制体系和运作机制,包括元首、总理、安全会议秘书、各部门负责人和国家协调员会议等多层次、宽领域会晤机制,以及秘书处和地区反恐怖机构两大常设机构,拥有了作为一个高水平国际组织应具备的各项要素和法律基础,为未来发展打下了良好的根基。
  五是组织国际地位和影响力不断提升。上海合作组织的宗旨和原则得到国际社会普遍认同,希望与上海合作组织建立合作关系的国家和国际组织越来越多。目前,上海合作组织已拥有6个成员国,4个观察员和2个对话伙伴,与联合国、独联体、东盟等地区和国际组织建立了合作关系,合作范围不断扩大。上海合作组织还积极参与解决阿富汗问题,为加快阿富汗和平重建进程做出了自己的贡献。土库曼斯坦总统、阿富汗总统多次应邀出席组织峰会,充分显示出上海合作组织对本地区不同类型国家的吸引力。凭借自身的努力,上海合作组织被联合国认定为处理本地区安全问题所有层面不可或缺的区域组织。  
二、中亚地区形势与上海合作组织  
  当前,国际政治经济形势复杂多变,西亚北非地区陷入长期动荡,国际金融危机余波未平,美欧债务危机烽烟又起。在这一背景下,我们看到包括中亚地区在内的上海合作组织地区政局总体稳定,经济持续增长,投资和贸易日趋活跃,相互联系日益密切。各成员国虽然国情存在较大差异,但都把振兴经济、改善民生、完善政府治理作为重点任务,相互借鉴,互通有无,共谋发展,成为维护世界和平稳定、推动国际经济健康发展的建设性力量。10年来,中国与上海合作组织成员国贸易额从121亿美元提高到近900亿美元,同比增长7倍,高于同期中国对外贸易总额的増幅。与此同时,上海合作组织成员国已成为中国海外投资最重要、最优先的区域之一。截至2011年上半年,中国已经成为俄罗斯的第一大贸易伙伴,哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦的第二大贸易伙伴,乌兹别克斯坦的第三大贸易伙伴。所有这些成果与上海合作组织成员国在组织框架内不断拓展务实合作密不可分。
  与此同时,我们也要看到,维护中亚地区稳定仍存在一些值得关注的不确定因素。一是“三股势力”、毒品走私和跨国犯罪仍是地区安全面临的最大威胁。本·拉登被击毙后,基地组织和其他宗教极端恐怖组织分化重组,针对地区国家的破坏活动重趋活跃。20117月发生在中国新疆喀什地区的恐怖暴力活动就是由“东突”势力一手策划的。二是阿富汗局势走向尚不明朗。阿和平重建进展缓慢,国内矛盾积重难返。阿富汗的六个邻国中有五个是上海合作组织的成员国或观察员国,阿的局势与上海合作组织地区的安全与稳定密切相关。三是西亚北非局势持续动荡,可能刺激中亚地区某些势力效仿作乱。四是吉尔吉斯斯坦处于国家发展的关键期。201110月底,吉举行了总统大选。121日,吉尔吉斯斯坦新当选总统阿坦巴耶夫宣誓就职,实现了吉尔吉斯斯坦历史上首次和平交权。作为与吉尔吉斯斯坦同为上海合作组织成员国的近邻,中方衷心希望吉尔吉斯斯坦能走上稳定快速发展的轨道。
  10年前相比,上海合作组织面临的国际和地区形势都发生了巨大变化,但本组织维护地区和平稳定、促进各国共同发展的宗旨和任务没有变。站在新的历史起点上,面对新的机遇和挑战,上海合作组织成员国应该而且能够进一步挖掘合作潜力,拓宽合作范围,推动实施更多惠及成员国人民的多边合作项目,不断提高共同抵御各种威胁和挑战的能力。
三、关于中国担任上海合作组织轮值主席
  中方对担任上海合作组织轮值主席国工作高度重视。各部门把切实履行好职责,深化同上海合作组织各国在各领域的务实合作,为组织下一个10年发展奠定良好开局作为工作目标和方向。目前,经与各方沟通协商,中方已制定了主席国工作的相关计划,包括以下几方面内容。
  (一)办好一系列大型活动,加强成员国协调行动
  中方将与成员国一道,推动未来峰会、总理会议、外长会议和各部门领导人会议取得丰硕成果,巩固成员国政治互信,确定务实合作路线图,制定维护地区安全稳定的新举措,使上海合作组织各项工作迈上新的台阶。20119月,欧亚经济论坛在西安成功举行,这是中方担任主席国后在本组织框架内举行的首场大型国际活动,邀请了欧亚地区国家政要、政府部门负责人和实业界代表出席。论坛以“创新欧亚合作,共享转型机遇”为主题,探讨进一步推动创新区域合作、加快经济转型的措施和途径,为构筑欧亚各国之间更为密切的互利合作关系,实现消除壁垒、共同发展、共同繁荣发挥了积极作用。
  (二)完善上海合作组织应急机制
  为共同应对上海合作组织所在地区面临的各种传统和非传统安全威胁,成员国就国际和地区形势加强了沟通与协调。未来一年,上海合作组织会更加重视提升对地区重大突发事件的应对能力。中方支持建设上海合作组织预警救灾中心,提高救灾抢险能力。为此,上海合作组织将采取新的实际步骤,并将加强同本地区其他组织和机制的合作,共同维护地区的长治久安。
  (三)实施交通、能源、通信、农业领域的具体项目,推动本组织金融合作
  振兴经济、改善民生是上海合作组织成员国面临的共同任务。经过10年积累,上海合作组织实施大型多边项目的条件已基本具备。中方建议优先推动成员国之间的公路网络建设和物流合作,加快包括E-40国际公路在内的多条重点公路的建设,加快推动上海合作组织地区实现道路运输便利化。中方重视加强地区国家在传统能源和新能源领域的互利合作。2011923日,中国、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦四国能源部长通过了《西安共识》,拟加快启动上海合作组织能源俱乐部工作,扩大上海合作组织成员国能源战略、政策和安全问题的交流,发展能源技术合作,培养能源专业人才。继续建设信息高速公路和电子商务平台,为保障粮食安全开展种植、加工等方面的合作。为了向本地区多边项目提供充足融资,中方主张加快设立上海合作组织专门账户和开发银行。上海合作组织中实力较强的国家可联合向其他成员国提供帮助。
  (四)巩固上海合作组织多层次的社会和人文交流
  “国之交在于民相亲,民相亲在于心相通。”中方将围绕“睦邻友好年”主题举行一系列活动,增进成员国人民间的相互了解、交往和友好情谊,为上海合作组织事业打下坚实的民意基础。中方认为,人文交流是国与国、民与民之间增进了解、建立互信的桥梁和纽带,也是中国与各成员国关系深化发展的持久动力。应进一步发挥民间团体的积极性和创造性,拓宽和加强成员国社会各界的交往。
  (五)扩大上海合作组织对外交往
  首先,应深化同观察员国、对话伙伴国、阿富汗的合作,制定具体合作措施,整合资源,优势互补,加强本组织的整体实力,实现共赢。其次,中方支持上海合作组织在遵循开放原则的同时,继续为吸收新成员进行法律和技术上的准备。
  中方接任上海合作组织轮值主席恰逢中国实施国民经济和社会发展第十二个五年计划的开局之年。“十二五”规划的一个突出特点是加快转变经济发展方式,积极扩大内陆开放、沿边开放和西部开发。因此,将“十二五”规划同上海合作组织长远发展更好地结合起来,同有关国家的互利合作更好地结合起来,进一步加大对本组织的政策和资金投入,进一步扩大同各国利益的汇合,无疑将推动各有关国家的共同进步,推动本地区的共同发展。
  在中方担任轮值主席国期间,将与其他成员国保持密切沟通,周密筹备和组织重大活动,就组织框架内各领域合作积极提出设想和倡议,大力推动各方务实合作不断向前发展,为组织下一个10年发展奠定良好开局。
  文章于2012118日在《国际问题研究》上发表

    来源:上海合作组织 2012-03-01