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值得重视的几个安全隐患

发布时间:2013-12-12 16:15:42作者:孙壮志文章来源:《现代国际关系》2005年第2期

  近年来, 中亚地区的安全形势出现了新的变化,旧的问题没有解决, 如“ 三股势力” 、跨国犯罪、生态危机等 潜在的威胁也越来越突出, 如政治风险、资源枯竭、大国冲突等, 这些都使地区的稳定存在不少隐患。具体而言, 有四方面的问题值得关注。

  首先, “ 三股势力” 的能量不可低估。2001年“9·11事件”后, 美国对阿富汗境内恐怖主义的打击, 改善了中亚地区外部的安全环境, 基本消除了来自阿富汗的恐怖主义威胁。

  地区内极端主义势力或受到沉重打击一撅不振, 或潜入周边地区栖身。中亚极端主义势力的中坚“ 乌兹别克斯坦伊斯兰运动”也受到重创, 难以再组织颠覆中亚国家政府的行动。

  中亚国家领导人曾乐观地估计, 至少在几年之内不会出现类似于1999年塔什干、巴特肯等地发生的恐怖事件。但是, 一系列新的恐怖行动很快使人们猛醒, 中亚地区的安全形势现在依然十分严峻。2003年, 中亚的恐怖活动集中在吉尔吉斯斯坦。2004年, 恐怖活动又转到了乌兹别克斯坦。

  有资料显示, 中亚地区的极端组织依旧十分活跃, “ 解放党” 、“ 乌伊运” 、“ 扎莫阿特(社会)” 等继续活动, 而且出现了新的更极端的组织, 与中东和车臣等地区的恐怖组织更加相似。引人注意的是,2004年乌兹别克斯坦两次恐怖袭击后都有自称“ 伊斯兰圣战组织” 的恐怖团伙在其网站上用阿拉伯语发表声明, 表示对事件负责。还有一种值得警惕的新情况是, “ 东突” 分子和一些极端组织变换活动方式, 甚至打算争取西方的支持。这些都说明, 该地区的极端组织和恐怖组织不仅没有停止活动, 而且日益国际化, 更加难以控制。

  在短期内, 中亚的极端主义势力不会像上个世纪90年代末那样成为破坏地区稳定的主要力量, 这主要是由于反恐战争取得了一定成果、中亚国家打击极端分子的力度加大、国际社会更关注中亚地 区极端主义的危害。中亚地区主要的极端势力如“ 乌伊运” 和“解放党” 在经过数次打击后出现分化,暂时还很难重新联合成较大的力量。但是, 因为其他安全问题的存在, 特别是一些非传统安全因素的影响, 极端主义和分裂主义的危害不容小视, 一旦有合适的时机和土壤, “三股势力”会迅速膨胀。

  其次, 毒品走私等跨国犯罪活动依然很猖撅。中亚目前已成为世界上四个主要毒品产地之一, 中亚五国与阿富汗、巴基斯坦和伊朗一起被称为“ 金新月”地带。特别是阿富汗在塔利班倒台后, 尽管新政府试图遏止毒品种植, 但2002年以后阿的鸦片生产 死灰复燃, 再度成为全球第一, 而且较之上个世纪末有过之无不及中亚是阿富汗毒品“ 输出” 欧洲的主要通道, 国际贩毒集团千方百计要破坏中亚地区的秩序, 制造混乱, 为大量毒品过境创造条件。制毒贩毒业的盛行导致中亚国家吸毒的人数增多, 与毒品有关的犯罪活动也非常猖撅。特别是在两个山地国家—塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦, 毒品已经是非常严重的问题。

  国际贩毒组织主要是通过塔吉克斯坦与阿富汗的边界将毒品运进中亚地区, 再由中亚各国流向俄罗斯和欧洲。塔吉克斯坦缴获的毒品占世界第四位, 是整个独联体地区的60%。2003年5月19日,塔吉克斯坦总统拉赫莫诺夫在会见各国使馆武官团时说, 毒品扩散是塔国家安全的主要威胁之一。塔领导人建议, 尽快建立广泛的反毒联盟。由于守卫塔吉克斯坦和阿富汗边境的俄罗斯边防军将很快撤出, 塔吉克斯坦本国的边防军人装备差, 缺乏训练,能否堵住走私毒品的孔道, 令人担心。在阿富汗的经济恢复达不到一定的水平, 可以解决大部分居民的温饱之前, 阿毒品生产将难以禁绝。

  中亚地区的跨国走私物品不仅仅是海洛因, 还有武器弹药、商品物资、矿产资源, 甚至还有来自中东国家和巴基斯坦等国的宣传“ 圣战” 的印刷品、音像制品等, 这些都足以扰乱中亚国家的政治、经济和社会秩序。频繁的走私活动甚至影响了中亚国家间的关系, 如哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦就曾因为边防人员向走私者开枪, 引发了外交争端。

  再次, 政治动荡的风险增大。独立十余年来,多数中亚国家政局稳定, 发生战乱的塔吉克斯坦也顺利实现了民族和解, 这容易使人们忽视能够导致动荡的危险因素。由于中亚国家多是依靠“ 高压” 手段实现稳定的, 成本很高, 也很脆弱。贫富差距的拉大, 地区矛盾的出现, 不满情绪的蔓延, 外部势力的冲撞, 都说明中亚国家的政权和稳定进入了“ 高危”时期。美国等西方国家在中亚地区推进“ 民主化” 进程, 其结果是导致中亚国家上层的权力之争公开化、尖锐化, 破坏中亚国家社会的统一, 使政治动荡发生的概率更高。

  美国可能直接出面干预2005年吉尔吉斯斯坦的选举, 力图重现在格鲁吉亚和乌克兰的一幕。美国可以利用大量存在的贫困人口和吉南部地区向阿卡耶夫施压, 制造危机, 借此实现政权更替。而其更大的目标是2006年进行总统选举的哈萨克斯坦, 因为哈对确保美国的战略利益更加重要。

  鉴于中亚地区民族、宗教问题的特殊性, 政局不稳可能导致难以收拾的后果。1992年塔吉克斯坦“ 民主派” 试图推翻共产党人纳比耶夫, 结果造成了宗教极端组织一度掌权和全国性的内战即是前车之鉴。

  外部势力插手中亚国家的政治进程, 加以中亚国家内部民族、部族、地区间的差异和纠纷, 使该地区局势有朝着“ 巴尔干化” 或“ 阿富汗化” 发展的危险, 从而对地区甚至全球安全造成危害。

  最后, 综合性安全威胁突出。中亚地区人口增长很快, 经济安全的问题更加严重, 吉、塔等小国半数以上的居民生活在贫困线以下, 社会矛盾相当尖锐。2002年上半年, 吉尔吉斯斯坦南部的奥什地区、贾拉拉巴德地区曾爆发长时间骚乱, 最后迫使政府辞职。其原因从根本上说是贫困居民对当局的政策不满。中亚国家经济上的对外依赖相当严重, 吉尔吉斯斯坦、土库曼斯坦和塔吉克斯坦背负了十分沉重的外债 哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦对国际原材料市场的价格变动缺乏抵抗力 哈萨克斯坦的经济要靠国外投资来维持。

  国际市场价格的大幅度波动, 居民实际收入的不断下降, 使中亚国家内部的政治经济稳定面临很大的压力。

  中亚地区灾难性的生态问题没有得到国际社会的足够重视。咸海日趋干涸, 可能给3500万居民的生存带来不利影响 人口稠密的费尔干纳地区, 苏联时期埋藏的核废料有可能发生泄漏 农业中大量使用化肥对水资源造成污染 下游地区的水源越来越紧张 等等。如任其发展, 中亚生态灾难的爆发, 其危害性将难以估量。

  对中亚地区安全有影响的外部因素同样相当复杂。在中亚的地缘政治舞台上, “9·11事件” 以后外部力量的角色发生了一些变化, 发挥的作用也有所不同。中亚国家有这样一种认识, 内忧外患的巴基斯坦、伊朗等国难以对地区有所贡献, 而美国和其他西方大国在能源领域的投资有利于地区的长期稳定。实际上, 对石油的争夺可能造成难以逆料的后果。如西方国家和俄罗斯在中东的利益碰撞和伊拉克战争, 包括阿以冲突, 都与石油有关。

  阿富汗的反恐战争结束以后, 中亚地区外部的安全威胁虽然减弱了, 但内部的问题更加突出了。中亚国家经济和社会状况的不稳定、土地和水资源引发的矛盾、人口高速增长带来的问题、潜在的民族冲突和边界争端、贸易和过境运输方面的相互刁难、宗教极端主义对社会心理的影响、贪污腐败问题等,都说明中亚地区还是一个存在着种种安全挑战的地区。

  中亚地区安全面临的紧迫问题还有经济安全,这指的是中亚国家经济上难以完全自主, 经济结构不合理, 除了资源以外缺少在国际上有竞争力的产品, 金融、社会保障体制不完备, 贫困和失业人口的 比例过高 国家和地区的经济差异过大等等。

  中亚地区的安全威胁, 对中国西北地区的稳定也有直接或间接的影响。目前和未来一段时间内,中亚地区的不安定因素给中国带来的影响主要是:(1)民族分裂组织继续活动, 甚至争取西方的同情和支持, 而中亚国家对此很难有所作为, 中亚将继续作为“ 东突” 的前沿阵地, 威胁中国新疆的长治久安。(2)政治领域的极端主义活动和亲近西方的“ 民主派” 上台, 有可能带有更多的反华色彩。美国政治影响的扩大和价值观的渗透, 俄罗斯的妥协退让, 将加剧中亚国家与中国在意识形态方面的分歧, 对中国西部带来潜在的安全压力。(3)生态危机和资源争端将对中国的边境地区造成直接影响, 无论是环境变化、生态难民, 还是关于水资源和能源的争夺, 中国都不可能置身事外。

  面对上述复杂的局面, 中国与中亚国家的安全合作也应作出调整。首先是进一步加深经济合作其次是不断扩大文化影响, 增进中亚各国普通居民与中国的感情 再次是坚决维护中亚国家的内部稳定, 敢于表明自己的立场和态度, 这比用“模糊的” 外交辞令更能争取中亚国家的信任 同时要加强上海合作组织框架内的安全磋商与合作, 承担起相应的义务。

  (责任编辑, 张浩黄昭宇黄丽梅)

  (中国社科院欧亚所中亚室主任研究员)

  来源:《现代国际关系》2005年第2期

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