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乌兹别克斯坦与上海合作组织

发布时间:2013-12-12 16:14:31作者:李昕韡、张昊文章来源:载李进峰,吴宏伟主编《上海合作组织发展报告(2012)》,社会科学文献出版社2012年7月第1版。

  要:乌兹别克斯坦2011年局势总体稳定,政治领域改革稳步向前,社会状况稳定发展。乌当局对内政策重点放在了改善民生、建设公民社会等方面,高度警惕宗教极端势力的发展,并对极端势力和恐怖组织保持高压打击。在经济领域大力推动中小型和私营企业发展,能源、制造业等经济部门取得了较大成绩,各项经济指标基本向好。在对外关系上,同美、俄、欧盟等方面保持平衡,特别是乌美、乌欧关系日益密切。中乌关系发展顺遂,各方面合作顺利开展。乌兹别克斯坦积极参与上海合作组织的各项机制,并在其中发挥了重要作用。

关键词:政治改革 平衡外交 上海合作组织

作者简介:李昕韡,中国社会科学院边疆史地研究中心博士研究生;张昊,中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所硕士研究生。

 

  政治形势

 

2010年顺利举行议会选举和组阁之后2011年的乌兹别克斯坦政局继续保持稳定,持续推进有限度的政治改革。

(一)政治改革稳步推进。

125乌兹别克斯坦参议院(议会上院)通过宪法修正案,将总统任期从7年缩短到5年。参议院的立法、司法和法律事务委员会主席称,该项法律草案是卡里莫夫总统为加强开展政治改革,启动发挥议会民主和民主性原则的重要进程而提出来的[1]

为了进一步开放大众传媒的自由度,支持其发展,2011年在卡里莫夫总统于201011月签署的《进一步在国内深化民主改革及构建公民社会构想》的基础之上在传媒领域实施改革[2]1230日卡里莫夫总统签署了《关于提供媒体进一步发展所需的更多税收优惠与福利的法令》,目的在于通过创造利于大众传媒进一步发展的环境来保证媒体的独立性[3]

加大对贪污腐败的查处力度,将涉及腐败案件的官员予以解职和移交法办。比如,21617日时任塔什干市市长的图赫塔耶夫[4]和负责教育、科学和文化的总统顾问沃利索夫分别被解职和查处,据称原因都是贪污受贿[5]

卡里莫夫总统在201211日的新年讲话中总结道:在2011年,国家继续进行革新和现代化改革,加强民主改革,推动生活自由化,发展民间组织和团体。虽然遇到了许多困难和挑战,全面来看还是取得了很大成就,证明乌兹别克斯坦式的发展模式是正确的[6]。总体而言2011年乌兹别克斯坦政治改革步伐稳健,既维护了国内政治稳定,也为下一步的民主政治和公民社会建设奠定了基础。

(二)社会民生状况得到一定改善。

乌当局致力于改善民生状况,缓和社会矛盾和提高人民生活水平。201113日卡里莫夫总统在新年电视讲话中承诺将工资和养老金提高25%,预算的近60%将会被用于社会发展方面[7]710日卡里莫夫总统签署命令,宣布从81日起工资、退休金、补助和奖学金提高15%,这是201012月以来的第二次涨工资[8]201211日卡里莫夫总统新年讲话中总结2011年社会民生方面成就时说,2011年工资、薪金和津贴增长了20.2%,养老金增长了26.2%,人口总收入增长了23.1%,创造了100万个就业机会,在解决社会问题和就业问题方面取得重要进展[9]

不过乌兹别克斯坦在社会民生领域仍然面临较大问题。首先是人口压力。2011年上半年乌兹别克斯坦人口达到2863.9万人,其中城市人口51.3%[10]1-9月出生率为20.8[11]。巨大的人口压力给就业等方面都带来了一定困难。

其次是物价上涨。20111月份起乌兹别克斯坦的汽油价格开始上涨,90号汽油从1555苏姆/公升上涨到1585苏姆/公升,95号汽油从1725苏姆/公升上涨到1755苏姆/公升[12]。而从101日起乌兹别克斯坦面包、天然气、热水、电等生活必需品价格全面上涨,面包涨价25%,天然气涨价18%,电价则上调20%[13]。尽管2011年乌当局提高了居民工资收入,但是民众仍然感到无法同物价上涨的幅度相提并论。

(三)宗教极端主义和恐怖主义受到打击和严密监控,但仍有活动。

乌兹别克斯坦当局对宗教极端主义的危害有清楚认识,并对其积极采取各种措施进行打击。卡里莫夫总统于114日发表的纪念国家保卫者日讲话中称国际恐怖主义和极端主义是国家面临的主要威胁之一[14]。据称9月份在塔什干州有20人因被怀疑与宗教极端主义组织有关而被逮捕[15]。另外,乌兹别克斯坦当局还加强了安保措施。210日起塔什干加强了地铁、铁路和机场的安保措施,禁止无证件和无票者通行[16]8月份的独立日庆祝活动期间乌当局更是大幅度加大了安保力度[17]

乌兹别克斯坦当局2011年对宗教极端主义和恐怖主义组织的打击和管控可以说收效良好,基本保持了社会稳定,没有发生大规模的暴力恐怖袭击事件。但是需要看到的是不利因素仍然存在,2012年对此仍需继续注意。首先是国际和地区宗教极端主义、恐怖主义组织活动日趋活跃。812日在阿斯塔纳举行的集安组织领导人峰会上,集安组织秘书长认为极端主义组织在地区活动日益积极,存在恐怖组织进攻中亚国家的可能性[18]。另外2011年发生于哈萨克斯坦的一系列恐怖袭击事件也说明极端主义和恐怖主义在中亚地区的蔓延趋势明显。

其次是乌兹别克斯坦当局对宗教极端组织的高压政策所有可能引发的反弹因素。《亚洲时报》122日的一篇分析文章中称,乌兹别克斯坦伊斯兰极端主义势力上升的一部分原因是政府对于任何形式的宗教极端主义活动严厉打击的反弹[19]。加之乌国内仍有大量社会经济问题存在,滋生极端和恐怖主义的土壤并未消除。

第三是西方对于乌兹别克斯坦打击宗教极端主义村有异议,且在一些问题看法上存在分歧,影响了乌在此问题上有效开展国际合作。比如124日卡里莫夫访问布鲁塞尔期间,伊斯兰解放党便在乌兹别克斯坦驻比利时使馆前举行示威,这是伊斯兰解放党第一次公开在比利时活动,除德国外的欧洲国家都承认该组织合法,而乌兹别克斯坦将该组织列入极端宗教组织范畴加以打击[20]。而西方国家的人权组织则一直在指责乌兹别克斯坦当局以打击宗教极端组织为名镇压宗教人士和民众[21]

 

  经济形势

(一)经济保持快速增长

2011年乌兹别克斯坦经济总体形势良好,增长稳定。11年全年国内生产总额(GDP)为777506亿苏姆,较去年同期增长8.3%,增幅与去年基本持平(2010年为增幅8.5%)。乌GDP总额已连续8年保持高速增长,如今乌经济总量是2000年同比的2.1倍。近五年来,乌年均GDP增速达到8.5%,超过独联体国家平均水平,增速在独联体内部始终保持领先。

2011年乌兹别克斯坦全年农业产值196336亿苏姆,同比增长6.6%;工业产值416559亿苏姆,增长6.3%,建筑行业产值增长8.5[22]。全社会投资总额约182913亿苏姆,同比增长7.9%,国内投资额所占比重约为73%,外资比重为27%,大部分投资额流向了第二产业,其中机械设备类吸收投资总额的四成左右。

按所有制来看,非国有领域产值占生产总值的比重超过八成,国有领域比重为17.5%[23]。从地域上看,首都塔什干市发展最快,GDP增幅为16.7%。,其次为卡拉卡尔帕克斯坦自治共和国,增幅为12.0%,安集延州——11.3%

从产业结构上看,工业在国民经济中所占比例已从2000年的14.2%提高至2011年的24.1%,服务业产值比重约占50.5%。工业产值中,70%的增长集中于高附加值产品生产领域,例如:医药和家具生产(同比增长18%)、机械制造和汽车生产(同比增长12.2%)、化学和石化工业(同比增长9.4%)、食品工业(同比增长13.1%)、建材生产(同比增长11.9%)。然而另一方面,2011年工业产值增长率较2010年下滑2个百分点(2010年增长8.3%),增长幅度为2003年以来最小的一年。据分析,其原因可能为:第一,乌方向俄罗斯天然气出口数量有所下降;第二,电力行业增长较2010年有所放缓。

财政方面,2011年度乌兹别克斯坦政府财政收支平衡,略有盈余。据乌兹别克斯坦官方统计,财政实际盈余约为GDP总量的0.4%,高于预算中的1%的财政赤字[24]。这也是乌兹别克斯坦从2003年以来连续保持财政盈余。经济发展快速稳定、国际大宗商品价格持续走高以及税收制度改革是财政情况好于预期的主要原因。同时这些因素将会在未来一段时间内持续发挥积极作用,预计2012年财政仍有小额盈余,好于政府预算中1%的赤字。

货币方面,乌兹别克斯坦经济近几个月来通胀水平有所上升,货币供应量充足。乌政府指出全年通货膨胀率没有超过7%-9%的控制目标。乌通胀水平提高,其主要原因有以下几点:首先,乌货币苏姆持续贬值。据乌中央银行的数据,2011年末苏姆与美元的汇率较去年同期上升7.8。其次,近年来国际大宗商品价格持续位于高位导致了进口性通胀。第三,乌兹别克斯坦政府多次提高职工工资以及退休金、助学金等社会津贴也是重要原因之一。

针对通胀水平有所上升的迹象,乌政府表示将通过继续紧缩货币信贷政策,实施更加灵活的汇率,继续对货币体系、税务管理、国家财政调节体系进行改革等措施来降低通胀水平。据预计,2012年乌兹别克斯坦仍将实施抑通货的紧缩货币政策。

(二)对外贸易发展良好

1.双边贸易

2011年乌对外贸易总额为255.37亿美元,比上年增加15%,其中出口150.27亿美元,同比增长15.4%;进口105.1亿美元,增长14.5%;外贸顺差45.17亿美元,比上年增加2.73亿美元,较去年同期增长6[25]。商品结构方面,石油天然气、棉花、黄金等资源类商品所占比重为40%左右,加工类商品约占六成[26]

与独联体国家贸易始终在乌对外贸易中占据着重要份额,全年与独联体国家贸易额为111.1亿美元,占贸易总额的43.5%。数据上看,乌对外贸易伙伴主要为欧洲和亚洲国家。2011年, 97.5%的外贸额来自于欧洲和亚洲,其中,欧洲国家所占比重53.5%,较去年同期下降0.5个百分点,亚洲国家比重上升0.3个百分点,约为44%,美洲占2.3%

中乌经贸合作发展较为迅速。2011年,中乌贸易总额21.66亿美元,其中乌出口8.07亿美元,进口13.6亿美元[27]。近几年来,中乌年均贸易额已超过20亿美元,但是这一数字与两国之间经贸领域的合作潜能并不相称,双方在经贸领域有广阔的合作空间[28]114月我国人民银行与乌央行签订双边本币互换协议,规模为七亿人民币,有效期三年[29]。这一举措将有力地加强两国间的金融合作,促进双边贸易与投资。

2.贷款与经援

为缓解国内经济发展中出现的资金不足的问题,乌政府积极吸收外国和国际组织的贷款与经济援助。仅以教育领域为例,在过去一段时间中,共接受亚洲开发银行技术援助2.9亿美元,韩国政府技术援助1.1亿美元,世界银行援助3300万美元等,总共约6亿美金。[30]

亚洲开发银行是乌贷款和经援的主要提供方之一。自1995年加入以来,乌兹别克斯坦共接受亚行提供的贷款和经援35笔,总额约合20亿美元,其中贷款19.5亿美元,技术援助4320万美元。[31]2012216,亚行批准一项向乌提供5.08亿美元贷款的项目,用于援助乌政府建造铁路、水利设备以及农村住房。据统计,2011年亚行共批准向乌贷款项目七项,总额高达9.87亿美元,其中2亿美元为信贷担保。20118月,亚洲开发银行批准向乌兹别克斯坦提供5亿美元贷款,用于发展住宅建设以及改善农村人口的居住条件。

截至目前,世界银行对乌贷款累计达9.5亿美元,项目涉及农业、金融、基础设施、私有化等领域。12月,世界银行理事会批准了《20122015年与乌兹别克斯坦合作战略规划》。该规划涉及融资支持规模13亿美元,资金将用于供水、卫生、能源、灌溉、交通和私营领域项目融资,进一步加强对卫生和教育领域的支持力度。4月世行批准向乌兹别克斯坦提供9300万美元贷款,用于实施改善卫生系统,提高医疗服务的效率和质量以及对慢性非传染性疾病的治疗与防治等项目。3月世行批准向乌提供8800万美元无息贷款,用于改善乌锡尔河州饮用水供应[32]。世界银行有关人士指出,未来世界银行在乌兹别克斯坦贷款与经援的优先方向仍将是支持居民生活条件的改善。其他提供贷款的经济组织还包括科威特阿拉伯经济发展基金会等。

各国政府以及国际经济组织的贷款与经援在很大程度上缓解了乌国内资金不足的问题,加快了乌政府基建和改善民生的进程,在乌经济发展中起到了积极作用。未来一段时间内,随着乌兹别克斯坦进一步融入国际社会,估计会有更多的援助项目进入乌兹别克斯坦。

(三)金融体系日趋完善

乌兹别克斯坦的银行业近年来发展很快,银行体系发展日趋完善。2011年,包括惠誉、标准普尔在内的多家国际金融评级机构都提升了对乌兹别克斯坦各银行的信用评级。12月下旬,标准普尔将乌兹别克斯坦外经银行的长期信用评级从B调到B+,,评级展望为“稳定”;另一评价机构惠誉则将乌兹别克斯坦农业银行、微型贷款银行、阿萨卡银行、工业建设银行等四家国有银行长期发行人违约评级自“无支持”调整为“B-”级。各评级机构都指出乌主权发行人外部资金强劲、财政盈余连年稳定、国家债务水平较低,对银行领域的支持能力显著。

据乌央行统计,2011年年末,乌各商业银行总资产约合27.45万亿苏姆(约160亿美元),较上年增长32.4%,贷款发放额较去年同期增长35.6%,其中向小型企业和私营经济主的发放贷款额增幅超过50%。银行业的健康发展与乌政府的严密监管不无关系。国家始终是乌各大银行的最大股东,拥有绝对控股权,可通过直接或间接的方式进行对银行的控制。

乌兹别克斯坦证券市场近期表现强劲。截至2011年底,乌证券市场股票及企业债券发行总额为44.18亿美元,较年初增长10.9%,其中股票发行金额为10.49亿美元[33],证券交易所交易额增长2倍,约合1.24亿美元。2012年,预计乌政府将着力对证券市场进行以下四个方面改革:1.简化证券投资准入手续;2.刺激对实体经济领域的投资;3.加强对有价证券市场宣传力度;4.提高证券市场的透明性。

保险行业近几年来在乌兹别克斯坦同样发展快速。2011年,乌兹别克斯坦保险业投资总额约合2.14亿美元,同比增长23%,增幅为五年来最高。保险业投资主要流向为有价证券和储蓄存款。[34] 

(四)经济改革成效显著

近年以来,乌政府着力推行经济体制改革,促进经济快速稳定发展。从效果来看,各项目标基本实现,成效显著,获得了国际社会的好评。

1.深化经济所有制改革

解体以来,乌兹别克斯坦积极推动经济所有制改革。2011年,所有制改革进程有所提速。11年前九月,有76项国有资产被出售,出售金额达到803亿苏姆,同比增长172.7%;国有资产的租赁收入达235亿苏姆(约合1400万美元),较去年同比增长1倍多。国有非住宅性公共设施被租赁15579个,签订租赁合同13800个,创造了就业岗位33万个。同期,乌共完成对794家混合所有制企业的监控,其中778家有国家代表的经营主体获得了利润[35]

非国有经济体在国民经济中所占比重正逐年增大。2011年,非国有领域产值占国内生产总值的82.5%,国有领域占GDP17.5%。通过对经济实体数量比较发现,2011年全年,国有经济实体数量的比重下降0.8个百分点。从各个行业中国有企业的产值比重上来看,国有企业的贡献率都小于40%。交通运输行业中国有企业贡献率最高,国有企业产值占行业总产值的36.8%;其次为外贸行业,国企产值占20.4%。通过数据发现,对农业以及零售行业的所有制改革进行得最为彻底,农业生产中非国有经济体的产值已达到99.9%,国有企业产值接近于零;零售行业中国有企业的产值比重也仅为0.2%。[36]非国有经济体提供就业岗位数占总数八成以上。总的来看,乌所有制改革进展快速,效果明显,私企、外企等多种所有制经济主体为乌经济发展提供了充足动力。乌独立的20年来,乌为私有财产优先权建立了牢靠的法律保障,这为乌私有经济的有序发展创造了良好的发展环境,为市场经济的健康稳定发展打下了坚实基础

2.积极鼓励引外商投资

为实现经济更快发展,缓解国内资金不足问题,乌兹别克斯坦政府不断改善投资环境,积极鼓励外商前往投资。近年来,乌政府开始逐步实施产业结构调整,将水利、通讯、交通、公共设施等基础设施建设领域列为优先发展方向,积极鼓励外资投入。为此,乌承诺投资法在未来10年内不改变,外国投资在乌境内的资产受法律保护不被征收,外汇款项自由汇入汇出;不断完善税收体系,减轻投资者税收压力,对于外商私人直接投资,在一定期限内给予较大的税收优惠;提高海关工作效率,简化通关手续,并将于201241日起实行“一窗式”的海关服务模式。

2011年,乌共吸引外资29亿美元,其中外商直接投资额的比重为79%。在未来,乌兹别克斯坦具有很大的投资潜力,据乌官方预测,2012年乌兹别克斯坦外资总额将达到33亿美元增长16%,其中外商直接投资额将占七成以上。外资额增长表明了乌兹别克斯坦经济发展总体趋势良好,各方都对乌经济持乐观态度。

3.扶持小型和私人企业发展

2011年是乌兹别克斯坦“小型企业与私营企业年”。1127日卡里莫夫总统批准《小企业与私营企业年计划》,旨在为小型企业和私企进一步发展创造有利环境,内容主要是减少管理机构对企业经营的干预,简化审批程序,降低了获得银行信贷支持的门槛,、对新建小企业延期进行税务检查的时间自2年提高到3年,并计划广泛吸引外资及鼓励国际金融机构向小企业和私营企业提供投资[37]。从数据上看,截止2011年年底,乌兹别克斯坦小企业注册数量达到24.72万家,前11个月新注册小企业数量为3.3万,其中工业生产领域的小企业数量为2.23万,服务领域的小企业数量为1.078万,占总数的32.6%

乌兹别克斯坦总统签署了一项《关于为小型私有企业最大限度创造良好发展环境》的法令。根据这个文件,自201211日起,工业领域小型企业的统一税率从6%降至5%

4.不断提高居民生活水平

20119月和12月,乌兹别克斯坦政府两次提高职工工资、退休金、助学金和社会津贴的最低额度,涨幅分别高达10%和15%,工资,助学金等社会津贴全年累计增幅达到20.2 % ,养老金涨幅26.2 %。乌政府的举措有效缓解了物价上涨对乌弱势群体所带来的压力,有助于保持社会的总体稳定。

2011年全年,建设居住用房7400套,总面积达110万平方米。在2012年预计建设8510套,总面积将达120万平方米。

(五)总结与预测

对于乌兹别克斯坦近年来所取得的经济成就,各方均予以了高度评价。国际货币基金组织专家组认为,乌经济平均增速达8.5%,超过中亚地区平均水平。多年来的财政盈余、高水平的官方储备、较低的国家债务、稳定的银行体系和在国际金融市场的谨慎借贷使乌免受了全球金融危机的直接影响。[38]

对于乌兹别克斯坦未来经济发展,各方均持乐观态度。

据乌政府制定的2012年经济发展指标,全年国内生产总值将增长8.2%,其中工业增长8.6%,农业增长5.8%,通货率将被控制在7%9%之间,国家财政预算支出的六成以上将用于社会保障[39]2012年国家经济发展重点将是通过深化经济体制改革,优化经济结构,保持经济总体稳定快速增长,提高经济竞争力。其具体措施包括:一是继续减轻企业和个人税收负担,将企业税统一从6%降为5%,个人收入税最低档次税率从10%降至9%。二是加大经济建设投资力度,基建投资总额在国内生产总值中的比重将达到24.5%。 三是加大对企业技术改造力度,设立专项基金,总额达90亿美元。四是积极引进外资和贷款,计划引进外资额增加16%,达到33亿美元提高外商直接投资比重。五是优化经济结构,大力发展第三产业,制定《2012年至2016年服务行业发展规划》,使服务行业年产值达到国内生产总值的54%56%。六是广开就业门路,增加就业岗位。乌兹别克斯坦经济研究中心预测,2011-2015年乌GDP将增长50%,工业产值将增长60%,农业产值将增长30%,交通和日常服务业规模将增长150%,累计投资总规模将达到774亿美元,占GDP24%[40]

世界货币基金组织(IMF)预测,2012年乌兹别克斯坦经济仍将保持快速增长,国内生产总值涨幅约为7.0[41]。英国《经济学人》杂志社预计,2012年乌GDP总额增长7.0%,2013年增长6.7%。据分析,外部因素将是乌经济增长略有所放缓的主要原因。乌总统卡里莫夫指出,必须认清目前的世界经济形势,危机局势还在进一步加深,世界消费需求仍在继续减少,同时国际市场的竞争却在进一步加剧,尤其是原材料商品的竞争更加激烈。

 

  对外关系

 

2011年乌兹别克斯坦外交的特点是平衡外交,同俄罗斯、美国、欧盟等各方的关系发展都比较稳定。

(一)乌俄关系持续稳定。

乌兹别克斯坦对俄罗斯在中亚地区的影响力以及维护地区稳定方面的作用有清楚认识,两国在政治、经济、安全等各个层面保持了接触合作。政治层面上,两国总统进行了两次电话交谈,对共同关心的地区及国际事务沟通了意见。值得注意的是,俄罗斯总统梅德韦杰夫于614日访问了乌兹别克斯坦。在会谈中梅德韦杰夫将乌兹别克斯坦称为“俄罗斯在中亚地区的重要和可靠的伙伴,也是俄在上海合作组织中的重要伙伴”,两国在独联体和集安组织框架内都保持着良好的合作关系,将致力于继续巩固经贸关系[42]

经济层面,俄罗斯继续保持乌兹别克斯坦最大的贸易伙伴地位,2011年乌俄贸易总额为45.91亿美元,同2010年相比增长5.64%。俄罗斯商品占乌兹别克斯坦商品份额的24.3%[43]俄罗斯驻乌兹别克斯坦大使于乌兹别克斯坦独立20周年之际接受采访时说,两国之间有《2008-2012年经济合作计划》,俄方乐意见到经贸合作快速发展,俄罗斯继续将乌兹别克斯坦放在主要经济合作伙伴的位置之上[44]。但是有评论认为乌俄经贸合作除了在能源领域之外,其他领域有迅速减少的趋势[45]

在安全问题上乌俄两国也开展了合作。俄罗斯联邦军事技术服务公司总裁在访问乌兹别克斯坦时表示,俄方一贯保持其与乌方在军事技术领域进行的互利合作,并为乌建立综合防卫能力提供综合性支持[46]

乌俄关系顺利发展,一方面是由于乌自身发展的需要。俄罗斯对乌兹别克斯坦经济发展具有重要意义,俄罗斯不仅是乌兹别克斯坦最大的贸易伙伴,同时在各个领域两国都有广泛的合作。同俄罗斯维持稳定关系有利于乌保持经济的持续增长。另一方面也是出于2011年地区形势的需要。地区局势受到西亚北非动荡、阿富汗问题等的影响而日趋复杂化,同俄罗斯的合作将有助于乌兹别克斯坦应对“三股势力”、毒品走私等挑战。

(二)乌美关系继续升温

2011年的乌美关系在2010年的基础之上持续升温。在政治层面上,两国高级官员实现了多次互访,并于217日举行了乌美第二轮政治磋商。美国对乌兹别克斯坦经济的高速增长和结构改革的进展表示赞赏,同时对乌兹别克斯坦进一步深化民主改革表示支持[47]。美乌两国围绕阿富汗问题继续合作,美国对乌兹别克斯坦在阿富汗问题上给予的支持表示感谢。美国国务卿希拉里克林顿在访问乌兹别克斯坦时对乌在维护地区安全与稳定方面的重要作用与地位表示肯定,尤其对乌向驻阿富汗的国际安全部队开放运输线表示感谢。并且还鼓励乌兹别克斯坦参与阿富汗战后重建以及“新丝绸之路”计划[48]。美国还宣布将于2012年使用外国军事援助基金为乌兹别克斯坦提供防御性武器装备[49]。乌兹别克斯坦在阿富汗问题上发挥重要作用,美官方称98%的“北方运输线”物资通过乌兹别克斯坦境内运入阿富汗。另外,7月连接乌阿边境的海拉顿-马扎里沙里夫铁路正式运营[50],使乌兹别克斯坦成为唯一同阿富汗有铁路直接相连的国家。

除了在政治层面之外,乌兹别克斯坦还积极同美国开展经济领域,尤其是能源与贸易方面的合作。218日美国负责中南亚事务的助理国务卿罗伯特 布莱克率团访问乌兹别克斯坦,并举行了乌美经贸论坛。在经贸论坛上乌方同包括波音公司在内的多家企业在油气、化工等领域达成了多个合作协议。同时,布莱克还强调在传统能源有效使用以及发展再生能源同乌方开展合作的兴趣[51]。国务卿希拉里在访问乌兹别克斯坦时表示,美国乐于增加在乌兹别克斯坦经济领域的投资数量[52]

可以预见的是,2012年美乌关系将在以阿富汗问题为重点继续展开合作,同时美国在乌的经济领域的影响将日益增加。但是影响美乌关系的一些因素仍然存在。首先就是人权问题,该问题一直都是美国等国家诟病乌兹别克斯坦的主要方面。518日新任的美国驻乌大使乔治 克罗尔在国会听证会上表示,将更为关注乌兹别克斯坦人权问题[53]。而由于人权组织对童工问题的抗议,纽约时装周主办方则于915日取消了卡里莫娃的时装秀[54]。两国在人权问题方面的分歧一方面影响乌兹别克斯坦的合作积极性,另一方面,美国在制定政策时也要经常面对人权组织的舆论压力。另外,美国舆论也经常对乌兹别克斯坦的社会、经济管理模式发出指责之声。如53日美国的国际言论监督机构“自由之家”就将乌兹别克斯坦列入世界十大言论自由度最差的国家之一[55]。另外113日美国The Heritage FoundationThe Wall Street Journal基金会将乌兹别克斯坦列入经济极度不自由国家之一[56]。虽然这些言论无法从根本上动摇乌美关系现在关系发展的基础,但是对两国关系的发展会有不利影响。

其次,俄罗斯的影响力也是必须考虑的因素。正如上文所述,乌俄关系稳定对于乌兹别克斯坦而言具有重要意义。因此乌兹别克斯坦希望能够在俄美之间保持平衡。对俄罗斯而言,中亚地区的战略意义重大,俄方并不希望美国在该地区的影响力增长。乌兹别克斯坦并不能挑战俄罗斯的存在,而俄罗斯则可以通过在其周边的军事存在以及经济和能源手段来保持对乌的影响力[57]。乌美关系的走向肯定会受到乌俄关系、美俄关系的影响。

(三)乌欧关系解冻

20111月卡里莫夫总统访问比利时欧盟总部,同欧盟委员会主席巴罗佐会谈。巴罗佐称欧盟各国准备积极参与到乌兹别克斯坦政治经济改革进程中去,向乌方提供高新技术并扩大经济技术交流,并对乌兹别克斯坦在欧盟中亚战略上提供的协助表示感谢[58]。在此次访问期间,乌欧双方签署了包括《在乌兹别克斯坦设立欧盟代表处协议》、《欧盟和乌兹别克斯坦在能源领域合作备忘录》和《欧盟2011-2013年对乌兹别克斯坦实施技术援助的指示性计划备忘录》在内的一系列文件[59],另外欧洲议会于131日批准了《欧盟与乌兹别克斯坦纺织品贸易条约及伙伴合作关系协议》[60]47日在塔什干举行的欧盟-中亚部长会议上,欧盟表示将在经贸、能源、环保、水资源利用、边防和打击毒品走私等问题上加强合作与沟通[61]

乌欧关系已走出“安集延事件”所带来的负面影响,欧盟开始用更加务实的态度对待乌兹别克斯坦,也认识到乌兹别克斯坦在其中亚战略中所处的重要地位。此外,欧盟也希望能够在同乌方保持接触的基础之上,推动乌兹别克斯坦经济社会改革向更加符合欧盟标准的方向发展。总体而言,乌欧关系保持稳步发展的态势应该不会改变。

(四)同地区各国的关系

1.乌塔关系持续恶化。乌兹别克斯坦同塔吉克斯坦之间围绕罗贡水电站等问题争端仍然不断,两国关系并未出现好转趋势。1026日塔吉克斯坦宣布将坚持修建罗贡水电站,乌兹别克斯坦则对此表示坚决反对[62],并称塔吉克斯坦政府在此问题上对国际社会有所欺瞒[63]。另外,乌兹别克斯坦几度提高天然气出口价格和货物过境费率都引起塔吉克斯坦方面的不满,甚至出现认为乌兹别克斯坦正在全力封锁塔吉克斯坦的说法[64]。乌塔关系根本性矛盾难以解决,出现转折的可能性不大。

2.乌吉关系矛盾频发,但总体尚能保持稳定。乌兹别克斯坦同吉尔吉斯之间同样存在水资源、边界争议等问题。2011年矛盾冲突时有发生,如乌兹别克斯坦一直反对吉尔吉斯在纳伦河上游修建水电站。但是在问题出现之后乌吉两国政府能保持沟通,防止问题的扩大。

(五)同其他国家关系

1.乌日关系,尤其是经济关系有所加强。29日卡里莫夫总统访问日本,同日本天皇、首相、外相等政要举行了会晤,并发布了共同声明和经济合作备忘录[65]。日本将向乌兹别克斯坦提供180.7亿日元援助用于铁路建设[66]。两国还将在包括矿产资源开发等方面进行合作。27日乌兹别克斯坦同日本达成了铀供应协议,在未来10年中乌方向日方每年供应500-1000吨铀[67]。日本是乌兹别克斯坦最大的投资国之一,在各领域的投资达到了23亿美元[68]

2.乌兹别克斯坦同巴基斯坦关系发展顺利。325日巴基斯坦总理吉拉尼访问乌兹别克斯坦,双方讨论了经贸、能源、安全等问题的合作,并签署了一系列备忘录。值得一提是此次访问期间巴方还向乌方移交了被抓获的基地组织乌兹别克裔武装分子[69]810日卡里莫夫总统向扎尔达里总统祝贺独立日,对两国关系发展表示满意[70]

(六)乌中关系顺利发展。

419-20日卡里莫夫总统访问中国,双方表示将本着相互尊重、真诚合作、互利共赢、共同发展的原则来努力推动两国关系进一步向前发展。在会谈中,温家宝总理表示中方愿意同乌方加强在资源和高科技领域的合作,探讨共建科技合作园区和农业示范园区,加强共同研发和产业化合作[71]。卡里莫夫访华成果得到乌媒体的高度评价,双方签署了25个国家、政府和部门间协议,涉及金额超过50亿美元,内容包括基础设施建设、金融等等[72],值得一提的是中国人民银行与乌中央银行签订了总额为7亿元人民币的本币互换协议[73]。卡里莫夫总统于21日批准修建中亚-中国天然气管道三期工程,该项目将于2011-2013年修建,预计成本22亿美元,管道将通过布哈拉-卡什卡达里亚-纳沃伊同哈萨克斯坦天然气管道相连[74]2010年中乌双边贸易额达到20.85亿美元,中国为乌兹别克斯坦第二大贸易伙伴,在进口来源国中位列第三。2011年上半年双边贸易额为9.37亿美元,同比增长6.5%

(七)乌兹别克斯坦对独联体的态度没有明显改变

乌兹别克斯坦方面对于独联体特别是集安组织热情一直都不高,卡里莫夫总统没有出席814日于阿斯塔纳举行的集安组织非正式峰会[75]。但是乌兹别克斯坦也并不是全面缺席,92-3日在杜尚别举行的独联体峰会,总理米尔季约夫代表卡里莫夫总统出席[76]。卡里莫夫总统还出席了1220日于莫斯科举行的集安组织及独联体国家首脑非正式会晤[77]。乌兹别克斯坦对于独联体及集安组织中兴趣最大的是在阿富汗问题上的合作,但是并不希望被该组织破坏其外交的独立性。因此近期内,乌在独联体中“有限参与”的现状应不会改变。

  与上海合作组织关系

乌兹别克斯坦继2009-2010年担任轮值主席国之后,2011年继续积极参与上合组织各项事务,并对上合组织发展予以支持。1123日乌国家协调员阿尔特科夫在同中国驻乌大使张霄会面时就表示,愿与中方一道为推动组织健康发展、加强成员国间相互协作以促进地区乃至世界的和平稳定不懈努力[78]

在安全合作方面,乌兹别克斯坦重视同上合组织的合作。325日上合组织地区反恐怖机构理事会第18次会议在塔什干举行,该次会议制定了成员国安保共同措施,以确保上合组织阿斯塔纳峰会等一系列大型活动的安全。另外还批准了56日在中国举行“天山-2-2011反恐演习计划[79]。乌国防部副部长尼亚佐夫还参加了425日在中国举行的上合组织成员国总参谋长会议,就军事关系发展和上合组织防务安全合作等问题同各成员国代表交换了意见[80]。乌方代表还出席了429日在阿斯塔纳举行的上合组织安全会议秘书会议[81]126日乌参议院审议通过了于2009616日在叶卡捷琳堡签署的上合组织反恐公约[82]

乌兹别克斯坦还积极参与和推动上合组织框架下的各项交流。527-28日在塔什干举行了上合组织论坛第6次会议。该论坛建立了公众协商和专家建议的机制,为上合组织提供学术支持[83]1018-20日在塔什干举行的上合组织最高法院第六次会议上,参会各方代表都同意在司法机构、司法信息等方面加强交流与合作,并签署了最高法院间合作远景声明[84]

乌兹别克斯坦积极参与了2011年上合组织政府领导人层面的各项活动。卡里莫夫总统参加了615日在阿斯塔纳举行的上合组织领导人峰会[85]117日乌第一副总理阿齐莫夫参加了在圣彼得堡举行的上合组织总理级会议,并签署了在组织范围内进一步扩大经贸合作的文件[86]

 

    载李进峰,吴宏伟主编《上海合作组织发展报告(2012)》,社会科学文献出版社20127月第1版。



[1] Uzbek Parliament reduces presidential term from 7 to 5 years,05.12.2011,http://en.ca-news.org/news/421601

[2] ОБСЕ приветствует реформы в сфере СМИ,10.11.2011, http://www.gazeta.uz/2011/11/10/osce/

[3] Islam Karimov provides tax preferences to mass media,03.01.2012, http://en.ca-news.org/news/430301

[4] Арестованы бывший хоким Ташкента и 16 его сотрудников,21.02.2011, http://www.uznews.net/news_single.php?lng=ru&sub=top&cid=30&nid=16398

[5] Uzbekistan president advisor dismissed from his position,17.02.2011, http://en.ca-news.org/news/303321

[6] Uzbekistan`s GDP increases by 8.3% in 2011,01.01.2011, http://www.uzdaily.com/articles-id-16955.htm

[7] Uzbekistan President promises to raise salaries and pensions up to 25%,03.01.2011, http://en.ca-news.org/news/282981

[8] Указ президента Узбекистана:Зарплаты и пенсии повышаются на пятнадцать процентов,10.07.2011, http://www.fergananews.com/news.php?id=16982&mode=snews

[9] Uzbekistan`s GDP increases by 8.3% in 2011,01.02.2011, http://www.uzdaily.com/articles-id-16955.htm

[10] Население Узбекистана превысило 28,6 миллиона,11.08.2011, http://www.gazeta.uz/2011/08/11/population/

[11] Birth rate in Uzbekistan decreases by 1.1 ppm,24.11.2011, http://en.ca-news.org/news/418761

[12] Gasoline prices increase in Uzbekistan,03.01.2011, http://en.ca-news.org/news/282961

[13] В Узбекистане подорожали хлеб,газ,электроэнергия и отопление,03.10.2011, http://www.fergananews.com/news.php?id=17382&mode=snews

[14] Президент Узбекистана наметил приоритетные задачи Вооруженных сил,14.01.2011, http://www.uzdaily.uz/articles-id-5326.htm

[15] В Ташкенте и Ташкентской области-новая волна аресто по подозрениям в религиозом экстремизм,21.09.2011, http://www.fergananews.com/news.php?id=17321&mode=snews

[16] В Ташкенте усилены меры безопасности на железнодорожном возале и в метро,16.02.2011, http://www.fergananews.com/news.php?id=16380&mode=snews

[17] В Узбекистане введены беспрецедентные меры безопасности,19.08.2011, http://www.uznews.net/news_single.php?lng=ru&sub=top&cid=30&nid=17730

[18] На неформальном саммите ОДКБ в Астане обсудят ситуацию в Африке и Кыргыстане,08.08.2011, http://www.fergananews.com/news.php?id=17117&mode=snews

[19] Doubts over real target of Uzbek `terror` blast,02.12.2011, http://www.atimes.com/atimes/Central_Asia/ML02Ag03.html

[20] В день визита И.Каримова в Бельгию активисты Хизб ут-Тахрир провели в Брюссел акцию протеста,28.01.2011, http://www.fergananews.com/news.php?id=16294&mode=snews

[21] Uzbekistan weekly roundup,15.02.2011, http://www.eurasianet.org/node/63450

[22]Макроэкономические показатели за январь-декабрь 2011 годаГосударственный комитет Республики Узбекистан по статистике.

[24]<Outcomes Impress, Prospects Inspire>Bakhtiyor Madaminov<Uzbekistan Today>报。

[26] Экспорт Узбекистана в 2011 году вырос на 15,4%Агентство новостей Podrobno.uz http://www.podrobno.uz/cat/economic/itogi-socialno-ekonomicheskogo-razvitiya-Uzbekistana-2011/

[27] 数据来源:中华人民共和国海关总署。

[28]《中国外交部欧亚司司长张汉晖:中国与乌兹别克斯坦应加强务实合作》,人民网,201235

[29] 《中國烏茲別克簽貨幣互換》,香港文汇报,2011420

[30] 据来源:Address by The President of The Republic of Uzbekistan Islam Karimov at The Opening Ceremony of International Conference2012220

[31] Country Partnership Strategy,ADB,http://beta.adb.org/countries/uzbekistan/overview.

[32] Active Projects in uzbekistan,the World Bank.

[33]数据来源:: Центральный банк Республики Узбекистан, http://www.cbu.uz/ru/press.php?date=2012-01

[34] 201119月乌私有化进展情况》,驻乌兹别克斯坦大使馆经商处http://uz.mofcom.gov.cn/aarticle/ddgk/zwminzu/201005/20100506908465.html

[35] General characteristic of activity of enterprises and institutionsГосударственный комитет Республики Узбекистан по статистике.http://www.stat.uz/en/press/5/3515/21 ,2012年2月。

[37] Karimov approves”Year of small business and private entrepreneurship “program, 2011210,http://en.ca-news.org/news/300071

[38] 数据来源:Address by The President of The Republic of Uzbekistan Islam Karimov at The Opening Ceremony of International Conference2012220

[39] 2012 год станет годом поднятия на новый уровень развития нашей Родины乌兹别克斯坦民族新闻社http://uza.uz/ru/politics/17770/

[40] “Prospects of post-crisis development of the economy of Uzbekistan” http://www.cer.uz/en/news_and_events/news/1271

[41] 数据来源:World Economic Outlook (September 2011)

[42] 《俄罗斯总统梅德韦杰夫访问乌兹别克斯坦》,2011614http://news.xinhuanet.com/world/2011-06/14/c_121535593.htm

[43] Товарооборот Узбекистана и России составил $4,591 млрд.23.11.2011, http://www.uzdaily.uz/articles-id-9015.htm

[44] Узбекистан и Россия наращивают сотрудничество.07.09.2011, http://www.gazeta.uz/2011/09/07/ru/

[45] США укрепляются в Узбекистане,20.07.2011, http://www.fondsk.ru/news/2011/07/20/usa-ukrepljajutsja-v-uzbekistane.html

[46] President Karimov met with President of Company military technology services Russian Federation28.06.2011,http://news.uzreport.com/

[47] Узбекистан и США провели второй раунд политических консультаций,18.02.2011, http://www.uzdaily.uz/articles-id-5732.htm

[48] Islam Karimov meets US Secretary of State,24.10.2011, http://passport.uzreport.com/vhod.cgi?lan=e&refd=news.uzreport.com&reff=uzb.cgi&refi=93053

[49] Military aid to Tashkent would help protect NDN-State Department,28.09.2011, http://www.eurasianet.org/node/64237

[50] Афганистан-Железная дорога,построенная Узбекистаном,заработает в ближайшее время,01.07.2011, http://www.fergananews.com/news.php?id=16960&mode=snews

[51] Глава Узбекистана принял делегацию Американско-Убзекской торговой палаты,18.02.2011, http://www.uzdaily.uz/articles-id-5731.htm

[52] США выводят страны Центральной Азии на Новый Шелковый путь,

http://www.uznews.net/news_single.php?lng=ru&sub=top&cid=30&nid=18207

[53] Новый посол США в Узбекистане намерен уделять больше внимания ситуации с правами человека,19.05.2011, http://www.fergananews.com/news.php?id=16753&mode=snews

[54] 乌总统女儿被纽约时装周拒绝2011915http://www.universalnewswires.com/15/9/2011

[55] 乌兹别克斯坦与土库曼斯坦被列入言论自由度最差的国家201153http://www.centralasianewswire.com/3/5/2011

[56] Узбекистан и Туркменистан признаны экономически абсолютно несвободными странами,13.01.2011, http://www.fergananews.com/news.php?id=16199&mode=snews

[57] The nest stage of Russia`s resurgence:Central Asia,15.02.2012, http://www.eurasianet.org/node/65007

[58] Глава Узбекистана провел переговоры в Брюссуле,25.01.2011, http://www.uzdaily.uz/articles-id-5454.htm

[59] Когда откроется представительство ЕС в Узбекистане?,06.12.2011, http://www.uznews.net/news_single.php?lng=ru&cid=30&nid=18556

[60] Узбекистан и Евросоюз:мир,дружба,бизнес,15.02.2011, http://www.fergananews.com/article.php?id=6901

[61] В Ташкенте прошла встреча ЕС-Центральная Азия,08.04.2011, http://www.fergananews.com/news.php?id=16592&mode=snews

[62] Tajikistan considers building entire complex of Rogun hydropower station,26.20.2011, http://en.ca-news.org/news/410111

[63] Uzbekistan accuses Tajikistan of attempt to hide true state of affair,02.11.2011, http://en.ca-news.org/news/412591

[64] Узбекистан пытается накалить антирахмоновские настроения,05.01.2012, http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1325748900

[65] Президент Узбекистан провел встречу с Императором Акихито,09.02.2011, http://uzdaily.uz/articles-id-5621.htm

[66] Japan and Uzbekistan agree to cooperate in mineral resources development,10.02.2011, http://en.ca-news.org/news/300061

[67] Узбекистан и Япония договорились о поставках урана в ближайшие десять лет,09.02.2011, http://www.fergananews.com/news.php?id=16351&mode=snews

[68] К итогам официального визита Президента Республики Узбекистана Ислама Каримова в Японию,11.02.2011,http://uza.uz/ru/politics/13587/.

[69] Премьер Пакистана обсудил с узбекским коллегой двустороннее сотрудничество в различных сферах и побывал на приеме президента И.Каримова,25.03.2011, http://www.fergananews.com/news.php?id=16529&mode=snews

[70] Uzbek President congratulates Pakistan with Independece day,10.08.2011, http://uzdaily.com/articles-id-15308.htm

[71] Президент Узбекистана провел переговоры с Премьером Госсовета КНР,21.04.2011, http://www.uzdaily.uz/articles-id-6396.htm

[72] Узбекистан и Китай договолились о реализации целого ряда инвестиционных проектов,21.04.2011, http://www.12.uz/#ru/news/show/official/6076

[73] Китайские банки предоставили Узбекистану предитные линии на сумму;1.5 млрд,21.04.2011, http://www.uzdaily.uz/articles-id-6394.htm

[74] Uzbekistan works on third line of Central Asia-China gas pipeline,01.02.2011, http://en.ca-news.org/news/295561

[75] Почему Каримов не приехал в Астану,а Лукашенко быстро уехал,08.14.2011, http://www.izvestia.ru/news/497300

[76] Юбилейный саммит СНГ пройдет без Каримова и Алиева,23.08.2011, http://www.vedomosti.ru/politics/news/2011/08/23/1346859

[77] На саммите СНГ в Москве Ислам Каримов похвалил попытки евразийской интеграции,21.12.2011, http://www.fergananews.com/news.php?id=17832&mode=snews

[78] 驻乌兹别克斯坦大使张霄会见乌国家协调员,20111125http://www.fmprc.gov.cn/chn/gxh/tyb/zwbd/wshd/t881362.htm

[79] В Ташкенте прошло очередное заседание Совета РАТС ШОС,25.03.2011, http://www.uzdaily.uz/articles-id-6090.htm

[80] Си Цзиьпин встретился с участниками совещения начальников генштабов ВС стран-членов ШОС,26.04.2011, http://uzdaily.uz/articles-id-6443.htm

[81] Шестая встреча Секретарей советов безопасности ШОС состоится в Астане,28.04.2011, http://uzdaily.uz/articles-id-6480.htm

[82] 乌兹别克斯坦议会通过上合组织反恐公约2011127http://news.xinhuanet.com/world/2011-12/07/c_122386433.htm

[83] SCO Forum takes place in Uzbekistan,31.05.2011, http://uzdaily.com/articles-id-14406.htm

[84] SCO Supreme Courts officials hold meeting in Tashkent,21.10.2011, http://uzdaily.com/articles-id-16169.htm

[85]В Казахстане начал свою работу саммит ШОС,15.06.2011, http://www.uznews.net/news_single.php?lng=ru&cid=31&nid=17369

[86] Heads of governments of Shanghai Cooperation Organization member states to meet in St.Petersburg,07.11.2011, http://en.ca-news.org/news/413561